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廣東揭陽9座污水處理廠PPP項(xiàng)目落地
2016-01-13 10:46:08廣東揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目的成交公告近日在廣東省政府采購網(wǎng)發(fā)布。這是繼2015年7月廣東省首個(gè)政府采購PPP項(xiàng)目——汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成功簽約后，第二個(gè)政府采購PPP項(xiàng)目采購成交。這些PPP項(xiàng)目陸續(xù)落地，折射出粵東西北環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始升溫。
近期，廣東省政府作出了啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個(gè)省有關(guān)部門*近聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，顯著提高生活垃圾和污水處理率�！斗桨浮饭烙�(jì)，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金逾千億元。
龐大的資金從何而來？《方案》明確提出推廣采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式引入社會(huì)資本。其中，省財(cái)政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。
隨著汕揭污水處理PPP項(xiàng)目的接連招標(biāo)落地，這種政府聯(lián)姻社會(huì)資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來。
“PPP模式，首先要找到好的社會(huì)資本投入方，對(duì)于政府采購代理機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”“與公路、辦公大樓等設(shè)施不同，垃圾和污水處理這類環(huán)保設(shè)施回報(bào)周期長，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)配套薄弱，這個(gè)短板更為明顯。”
揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目包括揭陽市揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網(wǎng)的近期建設(shè)內(nèi)容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬噸/日，近期擬建管網(wǎng)總長度151.92公里，近期總投資約11.65億元。
“不過，這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬噸/天，*小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，比起汕頭項(xiàng)目來說，更缺乏吸引力。”對(duì)此，該項(xiàng)目繼續(xù)將9個(gè)污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引14家國內(nèi)外*的污水處理投資運(yùn)營商報(bào)名參加。此外，為解決傳統(tǒng)BOT模式中“政府出設(shè)計(jì)、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾，該項(xiàng)目利用競爭性磋商這一較為靈活的采購方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的自主性。
“首先，讓社會(huì)資本根據(jù)自身對(duì)于項(xiàng)目條件的理解，提出解決方案（包括可研、設(shè)計(jì)等綜合性解決方案），業(yè)主對(duì)好的解決方案還設(shè)計(jì)了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；各社會(huì)資本在解決方案的基礎(chǔ)上，提出各自的商務(wù)條件與報(bào)價(jià)。”*終有6家供應(yīng)商遞交了設(shè)計(jì)方案。
本項(xiàng)目*具特點(diǎn)的是，創(chuàng)新性地建立環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量（一種水污染物）濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量、按月支付、按月考核”的方式。
以往，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度不夠，處理設(shè)施長期低負(fù)荷運(yùn)作。“而污水處理廠又是按進(jìn)水量來拿處理費(fèi)和補(bǔ)貼的，這就造成了曾經(jīng)有廠為了達(dá)到保底水量甚至不惜兌清水。”不久前，環(huán)保部就通報(bào)，東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠通過私設(shè)暗管投放自來水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費(fèi)。
“所以，對(duì)進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，也就是說政府對(duì)污水處理設(shè)施的減排效果進(jìn)行付費(fèi)，更突出投標(biāo)者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使其積極進(jìn)行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理維護(hù)，提高污水設(shè)施效能。”
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