廣東南海模式的“第三方治理”

南海將召開全區(qū)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。其中*受關(guān)注的是莫過于南海將投入1700萬購買治理服務(wù)，推進(jìn)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治。早前，環(huán)保局局長徐錫蔓在接受媒體采訪時(shí)就有所透露，據(jù)稱這也將是明天大會(huì)的主題之一。另一方面這也標(biāo)志著南海一直致力探索的“第三方治理”模式已經(jīng)成型，并將持續(xù)在環(huán)境保護(hù)方面持續(xù)發(fā)揮作用。

行內(nèi)人都知道，南海在“第三方治理”的探索頗為艱辛。就在華南環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落戶南海之時(shí)，關(guān)于“第三方治理”的理念還只是個(gè)新概念，在全國范圍內(nèi)也是一片空白，更別說有什么成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但說南海的第三方治理探索卻離不開這里。

作為探路者，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒舉步維艱，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注更使他們倍感壓力。2013年，省委胡春華書記在考察南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)給予了高度的評(píng)價(jià)。他強(qiáng)調(diào)，南海借著國家大力倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)之機(jī)，啟動(dòng)了國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，具借鑒意義。此后，全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智率調(diào)研組一行20多人實(shí)地調(diào)研了南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)南海發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)給予充分的肯定，并提出了“南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好經(jīng)驗(yàn)”要求。

就是這樣的背景下，南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)在摸爬滾打中迅速成長起來。目前，集聚區(qū)已進(jìn)駐*節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過150家，新增投資超10億元，其中有3家環(huán)保企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，5家成功登錄新三板，5家在廣東省股權(quán)交易中心掛牌，5家成為區(qū)上市重點(diǎn)后備企業(yè)，集聚區(qū)的資本市場(chǎng)環(huán)保板塊正加速成型。進(jìn)駐企業(yè)涵蓋環(huán)境檢測(cè)認(rèn)證、方案解決、咨詢培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品裝備制造、清潔能源、金融風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域。

在第三方治理的探索上，產(chǎn)業(yè)化和*化是解決了，但是市場(chǎng)化程度不夠還是給南海的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了不少尷尬。在過去很長的一段時(shí)間里，南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是受到外界不少非議的。集聚區(qū)以免租留企業(yè)，集聚區(qū)只是一個(gè)概念性區(qū)域等傳言不絕于耳。雖然，本地環(huán)境服務(wù)供需兩旺，但不成體系，治理和被治理雙方都只能是干著急。打破“對(duì)接”障礙顯得非常重要。

正如，徐錫蔓所言，“市場(chǎng)無邊，行政有界”。“對(duì)接”看起來很簡(jiǎn)單易懂，可是要做到并不容易。在普遍的邏輯中，以政府為主導(dǎo)的“對(duì)接”行為容易讓人聯(lián)想到腐敗行為，觸及“禁區(qū)”，讓人望而生畏。

2014年，南海環(huán)保提出以“陽光和亮劍”兩種精神，全力推進(jìn)環(huán)保工作上新臺(tái)階。正如局長徐錫蔓所說，陽光是殺滅腐敗的*好利器。陽光也是南海在打造“對(duì)接”上的原則。從近年來，每年環(huán)保企業(yè)動(dòng)員會(huì)議必講“紀(jì)律課”和“陽光課”可見一斑。

在徐的主導(dǎo)下，南海的第三方治理又邁開大步，全國首創(chuàng)的環(huán)境污染綜合治理服務(wù)平臺(tái)----環(huán)境服務(wù)超市建立，解決環(huán)境服務(wù)“去哪找”和“哪個(gè)好”兩個(gè)關(guān)鍵問題，具有對(duì)環(huán)保項(xiàng)目提供從環(huán)保技術(shù)服務(wù)、綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、綜合工程施工、環(huán)保運(yùn)營服務(wù)、后期技術(shù)改進(jìn)等“一條龍”服務(wù)的能力，讓環(huán)保項(xiàng)目需方實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的“一站式”購物，徹底解決以往環(huán)境污染治理模式的治理不徹底和售后無保障的弊端，充分發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢(shì)。

2015年，南海在里水洲村試點(diǎn)環(huán)境服務(wù)站，并率先成立全國首支環(huán)境服務(wù)隊(duì)，50名環(huán)境顧問走進(jìn)7鎮(zhèn)街八個(gè)村級(jí)工業(yè)園，開展環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)排查，提出環(huán)境綜合整治方案建議。以污染治理“市場(chǎng)化、*化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，“污染企業(yè)付費(fèi)、*化治理”的第三方治理模式逐步成為南海新常態(tài)。

日前，徐錫蔓在接受記者采訪時(shí)提到，“第三方治理的有效推進(jìn)，對(duì)我區(qū)創(chuàng)新治污模式及推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。我們將進(jìn)一步激發(fā)污染治理市場(chǎng)的活力，營造更有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，不斷提升我區(qū)環(huán)境污染*化治理水平。

據(jù)悉，今年南海還將繼續(xù)創(chuàng)新突破，成立一個(gè)環(huán)境方案解決中心，針對(duì)南海環(huán)境問題，提供各種解決方案。我們有理由相信，南海模式第三方治理將越走越好。

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